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《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》
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发布时间:2019-5-22 | 浏览次数:388 次

5月20日晚,《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》发布,明确了当前食品安全面临的严峻形势、提出了总体要求和目标:到2020年,基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立;到2035年,基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

六项“坚持”,四个“最严”

《意见》提出,要坚持安全第一,坚持问题导向,坚持预防为主,坚持依法监管,坚持改革创新,坚持共治共享。《意见》再度强调四个“最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。涵盖了食品从生产、监管到处罚、问责的全链条。从顶层设计和战略规划角度,为我国食品安全问题的解决提出了时间表。

“最严谨的标准”而言,《意见》强调借鉴和转化国际食品安全标准,要求“建立企业标准公开承诺制度,完善配套管理制度,鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。”企业提高并严格规范自身的食品安全标准,是大势所趋。

实施“最严格的监管”,强调源头监管、常态监管、过程监管,监管覆盖生产、流通、制作等各个环节,强调建立完备的追溯记录,能够实现可追溯。尤其指出:“集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,保证购进原料符合食品安全标准。”

《意见》注重事后的处罚与责任追究,强调加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释,推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。落实“处罚到人”“问责到人”,将食品安全工作作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,明确各自责任,从而倒逼经营者和监管者各司其责,齐抓共管食品安全。

《意见》中强调,严把餐饮服务质量安全关,全面落实餐饮服务食品安全操作规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,保证购进原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质,保证一次性餐具制品质量安全,所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。

餐饮质量安全被列入食品安全放心工程建设攻坚行动

《意见》对餐饮质量安全一如既往地重视,将之作为开展食品安全放心工程建设攻坚行动的重要一项,力争用5年左右时间取得明显成效。实施餐饮质量安全提升行动。推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理,支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房,提升餐饮行业标准化水平,规范快餐、团餐等大众餐饮服务。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签,使用环保可降解的容器包装。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,防范“地沟油”流入餐桌。开展餐饮门店“厕所革命”,改善就餐环境卫生。

推进“互联网+食品”监管 鼓励社会资本进入食安专业化服务领域

《意见》强调推进“互联网+食品”监管,利用技术进步来提高食品安全风险管理能力。意见指出,建立基于大数据分析的食品安全信息平台,推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用,实施智慧监管。在“加强组织领导”部分,《意见》不仅提出企业要加大食品质量安全管理方面的投入,而且鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域,构建多元化投入保障机制。这也意味着,专业的第三方食品安全服务机构或将迎来新发展。

食品安全关乎国计民生,《意见》的细则规定“有高度、有力度、有精度、有深度”,对于产业链条上的所有食品企业、餐饮企业来说,都值得认真研读,在迎来最严厉的食安监管时代,按照《意见》要求,落实生产经营者主体责任:落实质量安全管理责任;加强生产过程控制;建立食品安全追溯体系;积极投保食品安全责任保险。

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